海陵区投资项目建设审批代办服务实施意见
为营造亲商、安商、富商的投资创业环境，破解项目审批瓶颈，快速推进投资建设项目审批落地，培养和造就一支政治素质好、业务能力强、发展潜力大的审批代办干部队伍，为企业发展和项目建设提供全流程、精细化、标准化的服务，制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境。
二、基本原则
1. 自愿委托。凡是区域范围内符合代办条件的投资项目，建设单位自愿申请并签订代办协议，明确代办双方权利义务后，委托代办服务机构办理相关审批服务事项。
2. 无偿代办。在接受建设单位委托的代办事项后，除按照法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外，代办服务机构一律实行免费服务，代办服务产生的经费由同级财政予以保障。
3．合法高效。在代办服务过程中，代办服务机构按照依法合规的要求，充分保障公共利益和投资者合法权益，积极对接各类投资优惠政策，在委托范围内提供代办服务。
4、整体联动。充分依托政务服务体系，在市、区、镇（街道、园区）三级建立分工协作、上下联动、有效衔接的代办服务网络，为建设单位提供咨询、指导、协调、代办等全流程的线上线下服务。
三、服务范围
1. 亿元以上投资建设项目。
2. 区委区政府确定的其他重大投资建设项目。
四、服务内容
根据建设单位委托，从项目立项（核准、备案）到施工许可证发放的所有行政审批事项的审批及其相关服务，提供部分或全程帮办或代办服务。包括咨询辅导、报批计划定制、材料收集与报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等。
五、服务团队
（一）代办机构
设立“海陵区重大项目帮办代办中心”（以下简称“代办中心”），隶属区政务办，受理区级重大项目帮办代办工作；各镇街园成立分中心（以下简称“代办分中心”），受理各辖区内重大项目帮办代办工作。
（二）代办员
各代办机构应组建满足代办服务工作需求的代办员队伍，并负责对代办员进行业务培训、监督和考核。所选代办员应具备较强的组织、协调、沟通和服务能力；掌握投资项目审批流程和必备的业务技能；掌握投资项目审批在线审批监管平台的应用；熟悉相关法律法规。
六、工作机制
确保每个项目一支队伍、一个微信工作群、一套档案、一份考评体系。
（一）一支队伍
每个项目形成3+X的工作团队：“区中心1名”：负责协调区本级审批服务，帮办市区联动审批；“镇街园1名”：负责代办审批事项，协调解决审批过程中的有关问题；“项目方1名”：负责提供真实准确的投资项目信息，准备申报材料等；“X”：项目审批所涉部门的分管负责人或审批科科长。
（二）一个微信工作群
每个项目建立一个微信工作群，将项目所涉相关领导、审批所涉部门工作人员、代办人员、项目方人员加入工作群，及时沟通，了解问题、发现问题、解决问题。
（三）一套档案
为每个项目建立一套项目档案，具体包括：代办全过程中文档、图纸、声像等纸质和电子文件资料；如实记录项目审批过程中规定时限、实际办理时限、重要环节等情况，以此作为考核审批部门、代办员的工作基础，全程督办的重要依据。
（四）一份考评体系
建立由政务办、镇街园、项目方共同参与的，对区级成员单位以及区、镇两级代办员进行多向百分评价体系，全面考核成员单位的服务质量和代办员的代办质量。
七、代办流程
在区政务服务大厅设立代办服务综合受理窗口和咨询热线，统一接受与投资建设项目代办服务相关的各类咨询，对简单审批服务事项进行现场指导。
（一）接受委托
1. 代办员向建设单位提供法律法规、相关政策及办事流程的咨询服务，对咨询内容一次性做出明确答复，并建立接待咨询记录，登记建设单位名称、联系方式、咨询内容、处理结果等内容；
2. 代办机构根据建设单位提供的选址意见书，或年度政府投资项目建设计划，或土地出让合同等材料，与建设单位签订代办委托书（附件1）。
（二）开展代办
1. 制定报批计划。代办员根据委托书要求，征询相关审批职能部门意见，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，制定项目报批计划。报批计划内容包括：
（1）审批流程。根据项目类别、大小，围绕立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，充分考虑可开展并联审批的环节，细化、优化审批流程。并联审批包括：“多评合一”、联合勘验、联合审图等；
（2）所需材料。一次性告知各阶段所需材料清单及要求；
（3）牵头部门。明确各阶段牵头部门、责任人、联系方式等；
（4）审批职能部门。明确各阶段审批职能部门、责任人、联系电话等；
（5）办理时限；
（6）行政事业性规费；
（7）涉及的相关费用参考等；
( 8 ) 其他与项目报批相关的业务事项。
2. 材料收集与报送
代办员指导建设单位熟悉审批流程及办事指南，协助建设单位准备报批材料、相关表单，并递交至相关审批服务窗口或上传至投资项目在线审批监管平台。
3. 协调催办
代办员按报批计划协调相关审批职能部门开展审批
（1）涉及并联审批环节的，代办员应会同牵头部门组织各相关审批职能部门开展并联审批；
（2）涉及前置部门审批许可的，代办员应按空缺预审要求督促后置部门提前对申请材料主件进行预审，并协调前置部门按时出具审批决定；
（3）涉及实行告知承诺制审批事项的，代办员应协调相关审批职能部门及时公开审批条件、标准，告知建设单位具体建设要求，指导建设单位作出书面承诺，并督促相关审批职能部门及时作出审批决定；
（4）审批中遇到难点问题的，代办员应及时会同牵头部门组织召开协调会议，并跟踪会议意见的落实；
（5）涉及多层级投资项目建设审批事项的，由本级代办员发起联动代办服务，上下级代办员应及时响应、认真服务、主动反馈；
（6）涉及行政事业性收费的，代办员应指导建设单位进行网上支付；
（7）涉及行政审批中介服务的，代办员应提供相应资质的中介服务机构信息，供建设单位自主选择，并跟踪、协调中介服务机构提供高效服务。
4. 跟踪反馈
（1）代办员建立代办日志，跟踪记录代办过程；
（2）代办员应即时向建设单位反馈相关审批职能部门的审批进度。
5. 服务中止
因出现下列情况导致代办服务无法进行的，代办员应中止代办服务，并由建设单位在《代办服务中止单》（附件2）上签字确认。情况包括但不限于：
（1）建设单位提交的申请材料内容不实；
（2）申请材料不符合法定条件、标准且不能补正的；
（3）建设单位未能及时缴纳各类行政事业性规费；
（4）建设单位暂停委托代办服务；
（5）政策性调整。
（三）结果交付
代办员应根据建设单位需要采取当面递交、邮寄送达等方式及时转交相关证照文件。采取当面递交的，由建设单位在《代办服务办结单》（附件3）上签字确认；采取邮寄送达的，代办员应做好邮寄记录，并由建设单位于邮件签收后在邮件回执上签字确认。
（四）资料归档
应符合国家有关规范。
八、监督评价
（一）监督
1. 建立监督机制，采用现场巡查、电子监察、事后回访等方式，对代办服务进行监督。监督检查内容包括：
（1）代办委托书执行落实情况；
（2）超权限、逆程序办理等情况；
（3）代办档案规范、完整情况；
（4）审批职能部门、中介服务机构配合情况。
2. 建立投诉机制，畅通投诉渠道。
（二）评价
1. 建立评价机制，采用自我评价、建设单位评价、第三方评价等方式，对代办服务进行评价。评价内容包括：
（1）报批计划合理、完整情况；
（2）代办服务按时办结情况；
（3）咨询投诉的及时回复情况及回复质量情况；
（4）其他代办服务要求完成情况。
2. 建立持续改进机制，根据评价结果，及时采取纠正措施，并对改进情况进行跟踪。
九、保障措施
（一）强化组织领导
成立以区政府分管领导为组长、区各有关部门主要负责人为成员的领导小组，建立各镇街、园区分管负责人、代办员，以及区各有关部门分管负责人、审批科长为成员的工作组，完善工作组一月一会商、领导小组一季一过堂的工作推进机制。
（二）严格责任落实
代办中心、分中心做好代办人员的审核把关工作；区代办中心做好代办人员培训和业务指导工作，加强岗前培训和专业业务培训，对岗前培训合格人员颁发《代办员证》；各相关部门根据自身职责，协同做好审批服务及相关工作；区效能办做好项目审批服务和代办帮办工作的效能监察。
（三）加大考核奖励
制定考核办法，评选优秀服务部门、优秀代办员、优秀代办案例，分别予以重点奖励。
附件：1. 代办服务委托书
2. 代办服务中止单
3. 代办服务办结单
附件1
代办服务委托书
兹有投资项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，建设单位_________________，现委托_______________________开展审批代办服务工作，代办内容包括：
1. ……
2. ……
……
代办机构仅负责相关代办内容的代办或帮办，有关法律责任由建设单位承担。
该委托书一式____份。
建设单位签章代办机构签章
________年__月__日 ________年__月__日
附件2
代办服务中止单
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，现因_____________________ _______________________，经双方认可，于______年__月__日中止代办委托，有关资料已向建设单位移交完毕。
代办员签字联系电话：
代办机构签章
________年__月__日
注：第一联代办机构存档，第二联建设单位留存。
…………………………………………………………………………
代办服务中止单存根
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，现因_____________________ _______________________，经双方认可，于______年__月__日中止代办委托，有关资料已向建设单位移交完毕。
建设单位签章：签章日期：________年__月__日
代办机构签章
________年__月__日
附件3
代办服务办结单
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，已于______年__月__日完成投资项目建设审批代办服务工作，有关资料已向建设单位移交完毕。现作办结处理。
代办员签字联系电话：
代办机构签章
________年__月__日
注：第一联代办机构存档，第二联建设单位留存。
…………………………………………………………………………
代办服务办结单存根
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，已于______年__月__日完成投资项目建设审批代办服务工作，有关资料已向建设单位移交完毕。现作办结处理。
建设单位签章：签章日期：________年__月__日
代办机构签章
________年__月__日
海陵区投资项目建设审批代办服务实施意见
为营造亲商、安商、富商的投资创业环境，破解项目审批瓶颈，快速推进投资建设项目审批落地，培养和造就一支政治素质好、业务能力强、发展潜力大的审批代办干部队伍，为企业发展和项目建设提供全流程、精细化、标准化的服务，制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境。
二、基本原则
1. 自愿委托。凡是区域范围内符合代办条件的投资项目，建设单位自愿申请并签订代办协议，明确代办双方权利义务后，委托代办服务机构办理相关审批服务事项。
2. 无偿代办。在接受建设单位委托的代办事项后，除按照法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外，代办服务机构一律实行免费服务，代办服务产生的经费由同级财政予以保障。
3．合法高效。在代办服务过程中，代办服务机构按照依法合规的要求，充分保障公共利益和投资者合法权益，积极对接各类投资优惠政策，在委托范围内提供代办服务。
4、整体联动。充分依托政务服务体系，在市、区、镇（街道、园区）三级建立分工协作、上下联动、有效衔接的代办服务网络，为建设单位提供咨询、指导、协调、代办等全流程的线上线下服务。
三、服务范围
1. 亿元以上投资建设项目。
2. 区委区政府确定的其他重大投资建设项目。
四、服务内容
根据建设单位委托，从项目立项（核准、备案）到施工许可证发放的所有行政审批事项的审批及其相关服务，提供部分或全程帮办或代办服务。包括咨询辅导、报批计划定制、材料收集与报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等。
五、服务团队
（一）代办机构
设立“海陵区重大项目帮办代办中心”（以下简称“代办中心”），隶属区政务办，受理区级重大项目帮办代办工作；各镇街园成立分中心（以下简称“代办分中心”），受理各辖区内重大项目帮办代办工作。
（二）代办员
各代办机构应组建满足代办服务工作需求的代办员队伍，并负责对代办员进行业务培训、监督和考核。所选代办员应具备较强的组织、协调、沟通和服务能力；掌握投资项目审批流程和必备的业务技能；掌握投资项目审批在线审批监管平台的应用；熟悉相关法律法规。
六、工作机制
确保每个项目一支队伍、一个微信工作群、一套档案、一份考评体系。
（一）一支队伍
每个项目形成3+X的工作团队：“区中心1名”：负责协调区本级审批服务，帮办市区联动审批；“镇街园1名”：负责代办审批事项，协调解决审批过程中的有关问题；“项目方1名”：负责提供真实准确的投资项目信息，准备申报材料等；“X”：项目审批所涉部门的分管负责人或审批科科长。
（二）一个微信工作群
每个项目建立一个微信工作群，将项目所涉相关领导、审批所涉部门工作人员、代办人员、项目方人员加入工作群，及时沟通，了解问题、发现问题、解决问题。
（三）一套档案
为每个项目建立一套项目档案，具体包括：代办全过程中文档、图纸、声像等纸质和电子文件资料；如实记录项目审批过程中规定时限、实际办理时限、重要环节等情况，以此作为考核审批部门、代办员的工作基础，全程督办的重要依据。
（四）一份考评体系
建立由政务办、镇街园、项目方共同参与的，对区级成员单位以及区、镇两级代办员进行多向百分评价体系，全面考核成员单位的服务质量和代办员的代办质量。
七、代办流程
在区政务服务大厅设立代办服务综合受理窗口和咨询热线，统一接受与投资建设项目代办服务相关的各类咨询，对简单审批服务事项进行现场指导。
（一）接受委托
1. 代办员向建设单位提供法律法规、相关政策及办事流程的咨询服务，对咨询内容一次性做出明确答复，并建立接待咨询记录，登记建设单位名称、联系方式、咨询内容、处理结果等内容；
2. 代办机构根据建设单位提供的选址意见书，或年度政府投资项目建设计划，或土地出让合同等材料，与建设单位签订代办委托书（附件1）。
（二）开展代办
1. 制定报批计划。代办员根据委托书要求，征询相关审批职能部门意见，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，制定项目报批计划。报批计划内容包括：
（1）审批流程。根据项目类别、大小，围绕立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，充分考虑可开展并联审批的环节，细化、优化审批流程。并联审批包括：“多评合一”、联合勘验、联合审图等；
（2）所需材料。一次性告知各阶段所需材料清单及要求；
（3）牵头部门。明确各阶段牵头部门、责任人、联系方式等；
（4）审批职能部门。明确各阶段审批职能部门、责任人、联系电话等；
（5）办理时限；
（6）行政事业性规费；
（7）涉及的相关费用参考等；
( 8 ) 其他与项目报批相关的业务事项。
2. 材料收集与报送
代办员指导建设单位熟悉审批流程及办事指南，协助建设单位准备报批材料、相关表单，并递交至相关审批服务窗口或上传至投资项目在线审批监管平台。
3. 协调催办
代办员按报批计划协调相关审批职能部门开展审批
（1）涉及并联审批环节的，代办员应会同牵头部门组织各相关审批职能部门开展并联审批；
（2）涉及前置部门审批许可的，代办员应按空缺预审要求督促后置部门提前对申请材料主件进行预审，并协调前置部门按时出具审批决定；
（3）涉及实行告知承诺制审批事项的，代办员应协调相关审批职能部门及时公开审批条件、标准，告知建设单位具体建设要求，指导建设单位作出书面承诺，并督促相关审批职能部门及时作出审批决定；
（4）审批中遇到难点问题的，代办员应及时会同牵头部门组织召开协调会议，并跟踪会议意见的落实；
（5）涉及多层级投资项目建设审批事项的，由本级代办员发起联动代办服务，上下级代办员应及时响应、认真服务、主动反馈；
（6）涉及行政事业性收费的，代办员应指导建设单位进行网上支付；
（7）涉及行政审批中介服务的，代办员应提供相应资质的中介服务机构信息，供建设单位自主选择，并跟踪、协调中介服务机构提供高效服务。
4. 跟踪反馈
（1）代办员建立代办日志，跟踪记录代办过程；
（2）代办员应即时向建设单位反馈相关审批职能部门的审批进度。
5. 服务中止
因出现下列情况导致代办服务无法进行的，代办员应中止代办服务，并由建设单位在《代办服务中止单》（附件2）上签字确认。情况包括但不限于：
（1）建设单位提交的申请材料内容不实；
（2）申请材料不符合法定条件、标准且不能补正的；
（3）建设单位未能及时缴纳各类行政事业性规费；
（4）建设单位暂停委托代办服务；
（5）政策性调整。
（三）结果交付
代办员应根据建设单位需要采取当面递交、邮寄送达等方式及时转交相关证照文件。采取当面递交的，由建设单位在《代办服务办结单》（附件3）上签字确认；采取邮寄送达的，代办员应做好邮寄记录，并由建设单位于邮件签收后在邮件回执上签字确认。
（四）资料归档
应符合国家有关规范。
八、监督评价
（一）监督
1. 建立监督机制，采用现场巡查、电子监察、事后回访等方式，对代办服务进行监督。监督检查内容包括：
（1）代办委托书执行落实情况；
（2）超权限、逆程序办理等情况；
（3）代办档案规范、完整情况；
（4）审批职能部门、中介服务机构配合情况。
2. 建立投诉机制，畅通投诉渠道。
（二）评价
1. 建立评价机制，采用自我评价、建设单位评价、第三方评价等方式，对代办服务进行评价。评价内容包括：
（1）报批计划合理、完整情况；
（2）代办服务按时办结情况；
（3）咨询投诉的及时回复情况及回复质量情况；
（4）其他代办服务要求完成情况。
2. 建立持续改进机制，根据评价结果，及时采取纠正措施，并对改进情况进行跟踪。
九、保障措施
（一）强化组织领导
成立以区政府分管领导为组长、区各有关部门主要负责人为成员的领导小组，建立各镇街、园区分管负责人、代办员，以及区各有关部门分管负责人、审批科长为成员的工作组，完善工作组一月一会商、领导小组一季一过堂的工作推进机制。
（二）严格责任落实
代办中心、分中心做好代办人员的审核把关工作；区代办中心做好代办人员培训和业务指导工作，加强岗前培训和专业业务培训，对岗前培训合格人员颁发《代办员证》；各相关部门根据自身职责，协同做好审批服务及相关工作；区效能办做好项目审批服务和代办帮办工作的效能监察。
（三）加大考核奖励
制定考核办法，评选优秀服务部门、优秀代办员、优秀代办案例，分别予以重点奖励。
附件：1. 代办服务委托书
2. 代办服务中止单
3. 代办服务办结单
附件1
代办服务委托书
兹有投资项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，建设单位_________________，现委托_______________________开展审批代办服务工作，代办内容包括：
1. ……
2. ……
……
代办机构仅负责相关代办内容的代办或帮办，有关法律责任由建设单位承担。
该委托书一式____份。
建设单位签章代办机构签章
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附件2
代办服务中止单
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，现因_____________________ _______________________，经双方认可，于______年__月__日中止代办委托，有关资料已向建设单位移交完毕。
代办员签字联系电话：
代办机构签章
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注：第一联代办机构存档，第二联建设单位留存。
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代办服务中止单存根
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，现因_____________________ _______________________，经双方认可，于______年__月__日中止代办委托，有关资料已向建设单位移交完毕。
建设单位签章：签章日期：________年__月__日
代办机构签章
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附件3
代办服务办结单
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，已于______年__月__日完成投资项目建设审批代办服务工作，有关资料已向建设单位移交完毕。现作办结处理。
代办员签字联系电话：
代办机构签章
________年__月__日
注：第一联代办机构存档，第二联建设单位留存。
…………………………………………………………………………
代办服务办结单存根
兹有代办项目（项目名称）____________________________，项目编码____________________，已于______年__月__日完成投资项目建设审批代办服务工作，有关资料已向建设单位移交完毕。现作办结处理。
建设单位签章：签章日期：________年__月__日
代办机构签章
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